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索 引 號: 43060000/2020-1646805 發布機構: 縣人民政府辦公室 信息狀態:
文  號: 平政辦發〔2019〕13號 統一登記號: PJDR—2019—01016 公開范圍: 全部公開
生效日期: 2019-12-25 失效日期: 2024-12-24 公開方式: 政府網站

平江縣人民政府辦公室關于印發《平江縣工程建設項目審批制度改革工作方案》的通知(平政辦發〔2019〕13號)

來源:縣人民政府辦公室 日期:2020-01-01 13:14 字號:【
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各鄉鎮人民政府,平江高新區、福壽山汨羅江風景區,縣直各單位:

《平江縣工程建設項目審批制度改革工作方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

平江縣人民政府辦公室

2019年12月25日


平江縣工程建設項目審批制度改革工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈工程建設項目審批制度深化改革實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2019〕24號)、《湖南省人民政府辦公廳關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》(湘政辦發〔2018〕76號)、《中共岳陽市委岳陽市人民政府關于進一步深化“最多跑一次”改革優化營商環境的意見》(岳發〔2018〕17號)、《岳陽市人民政府辦公室關于印發〈岳陽市工程建設項目審批制度改革工作方案〉的通知》(岳政辦發〔2019〕12號)精神,結合實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)改革要求。

1.實現全過程覆蓋。工程建設項目審批制度改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。工程建設項目主要是指我縣范圍內的房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。

2.合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、初步設計審查、建設工程規劃許可證核發等;施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等;竣工驗收階段主要包括土地、規劃、消防、人防、檔案等驗收和竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

3.建立標準化流程。每個審批階段確定一家牽頭部門,其中立項用地規劃許可階段和工程建設許可階段由縣自然資源局牽頭,施工許可階段和竣工驗收階段由住建部門或其他行業管理部門牽頭,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的工作機制。結合實際,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理合并審批流程,進一步分類細化不同類型工程的審批流程圖。

(二)工作目標。在國務院、省政府、市政府規定時間內,建成全縣統一的工程建設項目審批制度框架和管理系統,工程建設項目全流程行政審批和技術審查事項全部納入工程建設項目審批管理系統辦理,實現工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內的目標,其中交通、水利、能源等領域的一般工程類項目審批時限壓減至100個工作日以內;政府投資建設項目(房屋建筑和非線性市政工程)審批時限壓減至69個工作日以內;政府投資建設項目(線性市政工程)審批時限壓減至60個工作日以內;社會投資建設項目(房屋建筑和市政工程)審批時限壓減至55個工作日以內;工業投資建設項目審批時限壓減至47個工作日以內。

進一步深化工程建設項目審批制度改革,力爭2019年底前實現工程建設項目審批“四統一”,即統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式。

二、優化審批流程

(一)立項用地規劃許可階段。發改部門在項目審批核準時,一次性明確工程建設項目相關的施工、服務及貨物招標事項,事項主要包括招標內容類別、監管單位等重要信息?h自然資源局加強各類空間規劃的協調銜接,推動“多規合一”,加快制定“多規合一”標準規范。推進“標準地”改革,建立健全城市規劃、基礎設施配套和人防、消防、園林綠化、綠色建筑、海綿城市建設指標要求等用地建設條件一次性集成告知制度,并將用地建設條件納入土地出讓合同。實行選址意見書和用地預審意見書聯動辦理。實行建設用地規劃許可證即時辦理制度,以出讓方式取得國有建設用地使用權的,憑工程建設項目批準核準、備案文件和國有建設用地使用權出讓合同即時領;符合劃拔目錄的,憑項目選址意見書或工程建設項目批準單,發改部門核準文件,按劃拔許可程序供地后,同步核發建設用地規劃許可證、國有土地劃拔決定書。

(二)工程建設許可階段。建立建設工程規劃許可證核發部門牽頭、多部門參與的設計方案聯審機制,聯審通過且經依法公示無異議的核發建設工程規劃許可證,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。根據建設單位意見,將設計方案審查與初步設計技術審查實施聯合審查。

(三)施工許可階段。完善初步設計概預算審批和財評制度,建立相應專家庫。全面推行符合國家、省、市關于“多圖聯審”相關規定的工程建設項目施工圖設計文件聯合審查制度,將住建、人防、市政公用服務等審查系統統一接入平江縣“互聯網+政務服務”網,推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查,由委托的綜合圖審機構統一審查后分專業出具審查報告,各部門依據審查報告作出行政許可決定。施工許可核發部門在核發建筑工程施工許可證的同時按照規定一并辦理工程質量安全監督注冊,質量安全監督注冊辦理事項中安管人員已實行電子證照的無需進行紙質押證,將施工許可申請表和質量安全監督注冊申請表所需填報的內容整合為《建筑工程施工許可證申報審批申請表(工程質量安全監督并聯審批)》,實現“一張表單”“一套材料”申請,申報材料清單整合為《建筑工程施工許可證(含工程質量安全監督注冊)申報材料清單》。施工許可證和工程質量安全監督注冊申報材料不滿足要求的,實行一次性告知補正。工程質量安全監督注冊辦理時間納入施工許可證核發辦理時限,不單獨計算。施工許可證核發辦理時限原則上不超過5個工作日。施工許可證發放的同時將施工許可證、湖南省建筑施工開工安全生產條件承諾書復印給相關部門進行現場監督管理。

(四)竣工驗收階段。根據國家、省、市級相關管理辦法,由縣住建局牽頭實行 “聯合驗收”。具體驗收程序及要求:1.建設單位填報竣工驗收階段申請表單的有關信息后向政務服務中心建設綜合窗口提交。2.建設綜合窗口將申請表單和資料派件推送至各有關單位“一次征詢”該項目工驗收階段需要辦理的行政審批或技術審查事項,縣行政審批服務局負責提供建設綜合窗口與各有關單位信息網絡互推的技術支持。3.被征詢單位于1個工作日內明確該階段對應部門(股室)需要辦理的事項、以及申報材料清單并反饋至建設綜合窗口。4.建設綜合窗口將征詢信息統一匯總后,“一單告知”建設單位。5.項目申報單位根據告知書意見將資料準備齊全提交建設綜合窗口。6.建設綜合窗口工作人員對申報材料進行形式審查,必要時請求各審批部門(或業務單位)予以配合審查,對不符合受理條件的申請材料即時退回,并書面告知不予受理具體理由。1個工作日后未予退回的,視為該申請事項已受理。(試行期間要求竣工驗收階段申請事項申報材料齊全后由建設綜合窗口向項目申報單位出具正式受理通知書)7.正式受理后,建設綜合窗口即時將受理的材料按照業務分類,轉交各審批部門(或業務單位)分別辦理。8.各審批部門(或業務單位)收到建設綜合窗口轉交材料后,嚴格按照全省統一的“竣工驗收階段辦事指南”(試行)并聯開展竣工驗收階段工作,并規定時限7個工作日內辦結。牽頭部門在受理后2個工作日內與申報單位及相關審批部門(或業務單位)確定現場驗收的踏勘時間和地點。牽頭部門負責落實現場參驗人員的簽到工作,并組織驗收會議。(系統正式運行后按《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收辦法》執行)

三、精簡審批環節

(一)減少審批事項。嚴格執行湖南省審批事項清單,各單位不得擅自增加任何審批事項。各單位應根據改革要求,最大限度地精簡審批事項,建立健全工程建設項目審批事項權力清單和告知承諾制審批事項清單。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。取消建筑節能設計審查備案和施工、監理合同備案,取消必須通過招投標方式選定招標代理機構的要求,強化事后監管。取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明、無拖欠工程款承諾書。社會投資建設項目,除依法必須招標的基礎設施和公用事業項目外,由建設單位自主決定發包方式。政府投資建設項目在招標上限值審核通過后,即可組織施工和監理招標。

(二)合并審批環節。深化多圖聯審,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再單獨進行技術審查。將工程質量安全監督手續、人防工程質量監督手續與施工許可一并辦理。將燃氣工程、道路工程、環境衛生設施、給排水、綠化、污水設施專項竣工驗收備案與工程建設項目竣工驗收備案一并辦理。

(三)調整審批時序。制定并實施區域評估試點實施細則,明確試點區域評估的主體、內容、方式以及配套的事中事后監管措施,區域內工程建設項目共享區域評估評審結果,無需單獨評估評審。調整有關評價評估事項審批或備案時序,地震安全性評價、環境影響評價、節能評價等不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前、其他評估評價和取水許可等事項在工程開工前完成即可?梢詫⒂玫仡A審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;用地批準手續在施工許可前完成即可。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收,其報裝手續提前至開工前辦理,工程竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。

(四)推行告知承諾。制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,依法依規明確告知承諾制的具體定義、實施范圍、工作方式及各方職責。實行告知承諾制的事項,申請人按照審批部門告知的具體要求作出書面承諾并提交資料的,審批部門可以直接作出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。

四、完善審批體系

(一)建立“一張藍圖”。加快建立“多規合一”業務協同平臺,統籌各類規劃。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件,建設單位落實建設條件要求,相關部門加強監督管理和考核評估。

(二)建立“一個系統”。全面應用全省工程建設項目審批管理系統,我縣工程建設項目審批事項通過系統辦理,對我縣自建的相關信息系統進行梳理并做好與省工程建設項目審批管理系統的對接工作。根據工程建設項目類型,為業務受理窗口、中介機構、主管部門開展項目全流程審批工作定制審批流程,實現工程建設領域各部門的業務協同,同步強化工程建設項目的事中事后監管和信用體系,最終實現審批管理體系“橫向到邊、縱向到底”。

(三)建立“一個窗口”。推動“實體一窗”。整合各工程建設項目審批部門和供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務單位分散設立的實體服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,制定綜合服務窗口運行規則,整合業務咨詢、投訴處理、費用繳納、效能監管,全面提升服務效率。按照“單點登錄、全網通辦”的要求,將全縣工程建設項目審批管理系統建設為“虛擬一窗”,實現“審批要件一窗受理、審批資料網上流轉、審批進程一窗查詢、相關收費一窗繳納、審批辦件一窗下載”。

(四)建立“一張表單”。按照相關規定,實行各審批階段統一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。工程建設項目審批綜合服務窗口應建立對申請表單和申報材料清單的填報服務機制,主動告知申請人填報要求,不同審批階段的審批部門依托工程建設項目審批系統共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

(五)建立“一套機制”。全面落實各審批階段“一次征詢”“一單告知”工作機制。各審批階段牽頭部門依托工程建設項目審批管理系統,將申請表單推送項目有關部門“一次征詢”該階段需要辦理的事項及辦理部門,匯總后“一單告知”申請人。建立健全工程建設項目審批配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查機制、“多規合一”協同規則、事中事后監管制度等。

五、強化監督管理

(一)加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,依法撤銷行政審批決定并追究其相應責任。

(二)加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,做好與縣公共信用信息服務平臺對接工作,建立紅黑名單制度,將恪守誠信、信用記錄優良者列入紅名單,將違法違規不履行承諾者列入黑名單,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

(三)規范市政公用服務和中介服務行為。依托省市政公用服務和中介服務網上平臺,實行單位入駐備案、信息公示等制度,強化服務行為的全過程監管。全面清理工程建設項目審批涉及的中介服務事項,建立全縣統一的審批中介服務事項清單,對未納入清單的事項,審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展服務。

六、統籌組織實施

(一)加強組織領導。建立縣工程建設項目審批制度改革領導小組,由縣長任組長,相關縣級分管領導和縣直有關部門單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣住建局,由縣住建局主要負責人兼任辦公室主任,分管負責人任辦公室副主任,負責工程建設項目審批制度改革的組織協調和推進工作;縣交通局、縣水利局、縣發改局分別具體牽頭推動交通、水利等領域的一般工程建設項目審批制度改革工作;領導小組各成員單位根據各自職責加強協作、密切配合。各相關部門要參照建立工程建設項目審批制度改革領導小組,及時協調改革中的重要問題,確保改革工作順利實施。

(二)強化監督考核。建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制,將工程建設項目審批制度改革工作作為“最多跑一次”改革的考核內容,列入全縣綜合績效考評范疇。對工作推進不力、影響改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的單位和個人,要依法依規嚴肅問責。建立健全容錯糾錯機制,鼓勵創新、允許試錯,寬容改革過程中出現的工作失誤。

(三)完善配套措施。各有關部門要高度重視、精心部署,認真貫徹落實工程建設項目審批制度改革任務,及時出臺配套政策和制度文件,按時完成由本部門負責的有關工作。建立起上下聯動的溝通反饋機制、改革公開制度和宣傳培訓等機制。實施改革舉措過程中,需要進一步修改完善相關法規規章規定或者有關政策文件的,由實施部門提出意見按程序報請具有相應權限的機關決定。


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